党的二十届四中全会分析研判我国面临的国内外环境，对“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”作了专章部署，这是“十五五”时期推进高水平对外开放的根本遵循。习近平总书记指出，坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。深入学习贯彻四中全会精神，确保党中央关于“十五五”规划建议重大决策部署落到实处，需要准确把握我国高水平对外开放面临的新形势新任务。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对外开放任务更加重要而紧迫。从外部形势上看，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战；大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不稳定性、不确定性上升。外部环境越是严峻复杂，我国扩大高水平对外开放的任务就愈加重要而紧迫。从国内发展看，近年来我国扩大高水平对外开放取得显著进步，营商环境持续改善，现代化产业体系加快构建，新质生产力快速发展，开放型经济发展水平和国际竞争力稳步提升。截至2024年，我国货物贸易连续8年世界第一，服务贸易突破1万亿美元。总体上，我国开放型经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我国完全有条件在现有基础上，进一步扩大高水平对外开放，推动开放型经济迈上新台阶。
以服务业开放为重点，形成自主开放和单边开放新模式。在全球贸易保护主义和单边主义盛行，全球经济呈现逆全球化、近岸化、在岸化的背景下，应当兼顾中国之需与世界之盼，将自主开放和单边开放作为推进高水平对外开放的新模式，并将服务业作为高水平对外开放的重点。一是全面实施和持续完善跨境服务贸易负面清单管理制度。建立相应的配套制度，确保负面清单之外的跨境服务贸易按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理，及时调整与负面清单不符的法规规章、规范性文件。二是压缩外商投资负面清单服务业条目，扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放。三是持续推进资金、人员和数据跨境流动自由化便利化。对旅游签证和人员出入境便利化政策进一步扩围和优化，进一步推进专业人士跨境执业、商务人员跨境便利化，提升自然人移动模式的服务贸易开放水平。在资金跨境方面，推进人民币国际化，提升资本项目开放水平。在数据跨境流动方面，在数据安全评估、个人信息保护认证等方面进一步简化手续、降低成本、提升便利化水平。
以高质量共建“一带一路”为依托，调整优化国际经贸合作战略布局。我国必须依托共建“一带一路”国家，调整优化国际经贸合作战略布局，为我国国际循环拓展新的空间。对于广大共建“一带一路”国家，要加强战略对接，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧（亚）班列发展水平。加快西部陆海新通道建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。不断拉紧与发展中国家合作纽带，发展壮大“全球南方”国家力量，持续增强我国经济国际循环的广度、深度和稳定性。依托沿边开放平台和跨境合作项目，重点加强同周边国家合作。依托金砖合作机制、上海合作组织加强同新兴大国合作。利用各类经贸合作论坛、国际合作基金、区域和双边合作协定等，加强同非洲、拉美、中东等国家经贸合作，努力构建全方位、多层次、全覆盖的国际经贸合作网络。
以区域开放平台建设为抓手，加快打造形态多样的开放高地。党的十八大以来，在不同区域设立的自贸试验区、海南自贸港、服务业扩大开放综合试点示范等平台成为高水平对外开放的主要承载区域，有力支撑了区域开放高地发展。四中全会进一步提出要优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。为此，北上广等地区要增强开放示范引领作用，率先构建高标准经贸规则衔接体系，打造具有全球资源汇聚能力的世界级城市和畅通国内国际双循环的战略枢纽。内陆中心城市如重庆、成都、西安等应打造新的开放增长极，依托中欧班列、西部陆海新通道等强化腹地支撑能力，着力打造内陆开放高地。沿边城市则发挥内引外联优势，探索跨境产业链新模式，成为连接国内外市场的重要桥梁，着力打造向北开放、向西开放、向东南亚开放的桥头堡。通过沿海、内陆、沿边协同推进，统筹布局各类改革开放试点试验平台，形成陆海联动、东西互济的全面开放新格局，加快形成形态多样的开放高地城市集群。
以贸易强国建设为目标，全面提升贸易创新发展水平。党的二十大报告提出，要推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。四中全会进一步提出“推动贸易创新发展”“加快建设贸易强国”。未来，要以对外贸易领域制度型开放为动力，推动贸易创新发展和贸易强国建设。在货物贸易方面，扎实推进市场多元化和内外贸一体化，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。建设国家进口贸易促进创新示范区，推动进出口平衡发展，加大力度扩大进口，既满足产业转型升级的需要，也满足人民日益增长的美好生活需要。加快提升贸易全环节数字化水平，加大电子单证应用场景建设和应用力度，以数字化赋能货物贸易发展。在服务贸易方面，建设国家服务贸易创新发展示范区，进一步加大财政、金融、出口退税等支持服务出口的力度，拓展运输、旅游、建筑等传统服务出口，在检验检测、专业服务、数字文化、云服务、数据服务等领域培育服务出口新增长点，着力打造中国服务品牌。推动“人工智能+服务贸易”发展，提升服务贸易标准化水平，大力培育服务贸易增长新动能。在数字贸易方面，打造国家数字贸易示范区，推动数字领域开放，推动数据跨境、国际互联网访问等领域的制度创新，提升数字贸易标准化水平，积极对接国际通行标准，提升数字贸易标准国际化水平，持续优化数字贸易发展环境。发挥跨境电子商务综合试验区平台作用，持续完善“六体系两平台”，大力发展“跨境电商+产业带”模式，鼓励中国电商平台出海，支持外贸企业和电商平台在全球布局物流基础设施，更好服务中国跨境电商发展。
以提升全球资源配置能力为导向，稳步拓展双向投资合作空间。习近平总书记指出，要增强国内大循环内生动力和可靠性，并以此形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。如何统筹用好全球要素资源和市场资源？光靠引进来还不够，必须主动走出去。尤其是在少数国家大搞“小院高墙”“脱钩断链”的时候，我们被动引进全球资源的难度就更大，而主动走出去，不仅可以在全球竞争中提升我们的能力，也可以大幅增加掌控并引进全球优质要素资源的机会。为此，我们不仅要利用市场规模巨大的优势做好利用外资工作，还要利用我国产业、技术、资金优势有序开展海外投资。我们不仅要擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“既准入又准营”，促进外资境内再投资，营造透明、稳定、可预期的制度环境；也要有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。
以应对化解外部风险挑战为契机，建立和完善开放型经济安全发展的制度体系。四中全会提出，要积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。要重点在国际经贸斗争中提升我国维护国家安全的能力。进一步增强科技自立自强水平和能力，确保关键技术、重点设备和零部件稳定供应。进一步畅通国内国际双循环体系，做强国内大循环，拓展国际循环，为重要产业链供应链稳定发展深入挖掘国内外市场空间和潜力。建立产业和贸易风险监测预警机制，针对受冲击的产业和企业建立补偿和援助机制，防范产业链供应链大规模无序转移风险。提升负面清单管理能力，加强重点行业监管，优化资金、技术、数据等要素跨境流动监管，有效维护金融安全、技术安全、数据安全。建设自主可控的人民币跨境支付体系。完善涉外国家安全机制，完善出口管制和安全审查机制，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善全球安全治理。
以“对接国际高标准经贸规则”为牵引，努力推动由规则接受者向规则塑造者转变。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。习近平总书记提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，为推动构建人类命运共同体提供了思想指引和实践路径。这四大倡议共同构成了中国参与全球治理的理论基石，也为中国在国际经贸规则重构中实现从“接受者”向“塑造者”的转变指明了方向。稳步扩大制度型开放，有利于在激烈的国际竞争中赢得战略主动。在全球多边层面，要积极推动和参与世贸组织等国际组织改革，我国宣布在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇，将以更积极、更主动、更负责任的态度和立场为世界事务提供公共产品和解决方案。引领人工智能、绿色技术、电子商务与支付体系等新兴领域国际标准制定。在区域和双边层面，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，不断扩大高标准自贸区网络。积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判进程，深化《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施，推动相关区域自贸协定升级，将负面清单、数据跨境流动等更多高标准的开放模式和领域纳入协定。
（王雪坤，作者系商务部国际贸易经济合作研究院党委书记、院长）
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